近日，国家发展改革委、国家数据局等部门发布了《关于深化智慧城市发展 推进城市全域数字化转型的指导意见》（以下简称《指导意见》）提出，到2027年，全国城市全域数字化转型取得明显成效，形成一批横向打通、纵向贯通、各具特色的宜居、韧性、智慧城市，有力支撑数字中国建设。

　　深化智慧城市发展的重要意义何在？《指导意见》的出台又传达了哪些重要信息？

　　“城市现代化是推进中国式现代化的必然要求，也是智慧城市建设的根本目标。”国家信息中心信息化和产业发展部主任单志广表示，当前，我国智慧城市建设正在进入深化发展的新发展阶段。

　　《指导意见》提出，全面提升城市全域数字化转型的整体性、系统性、协同性。

　　单志广介绍，新时期我国智慧城市发展主要呈现出六方面变化：从统筹机制看，多头管理向央地协同推进转变；从发展理念看，业务数字化向数据要素化转变；从系统架构看，单点应用向韧性系统、敏态系统转变；从建设重点看，重视中枢向中枢末梢结合转变；从目标对象看，管理者视角向使用者视角转变；从运营模式看，以建为主向长效建设运营转变。

　　在各地智慧城市建设的探索中，这些转变也清晰可见。

　　以广东为例，近期，该省正试点开展智慧城市标准体系建设研究，内容涵盖感知、标识采集、网络传输、计算存储、数据服务、共性技术服务到智慧应用与安全保障等各环节。而早些年，该省智慧城市建设方向则大多聚焦于电子政务、公共安全等领域。

　　从数字化、智能化到智慧化，城市生活正在变得更方便、更美好。《指导意见》有何鲜明特点？它对于未来智慧城市建设的推进又具有哪些深远意义？

　　“《指导意见》的总体思路具有前瞻性和针对性，任务体系全面且注重突破创新，保障措施坚实且具备务实可行性。”单志广强调，《指导意见》体现了制度与技术并重、建设与运营并重、中枢与末梢并重、数据和场景并重、发展和安全并重的原则，这五个并重充分彰显了新时期智慧城市建设的创新思维和战略举措。

　　记者注意到，《指导意见》还首次提出适数化改革。对此，国家数据局数字经济司副司长陆冬森表示，适数化改革就是要消除阻碍城市数字化转型发展的制度藩篱和堵点卡点。

　　“《指导意见》是近10年来我国智慧城市建设实践的总结、继承和创新。”单志广认为，它为新时期智慧城市发展指明了方向，为系统构建数字中国建设提供了综合载体和展示窗口，为数据要素市场化理论和实践创新提供了丰富的场景空间，也为国家适数化改革顶层设计和基层实践协同创新创造了有利条件。

       我国智慧城市建设已迈入新阶段，具体表现如下：

01

创新实践展现新成效

近年来，中国智慧城市建设取得了显著成果，展现了数字化转型在提升城市管理和生活质量方面的潜力。

广东深圳的智能交通系统通过实时数据分析优化信号灯，大幅减少了交通拥堵。

上海的智慧医疗系统实现了远程诊疗，提升了医疗服务效率。

江苏苏州的智能制造平台结合工业互联网与AI技术，提高了生产线的自动化和灵活性。

这些成功案例不仅展示了当前的成就，还预示了未来的发展趋势。

02

从“城市数字化”到“数字化城市”新阶段

智慧城市建设正从“城市数字化”阶段迈向“数字化城市”新阶段。

这一转变不仅涉及技术的普及，还包括城市治理和公共服务模式的全面升级。

借助大数据和人工智能，城市管理者能够更精准地进行决策。

智能交通系统和智慧环保系统通过实时数据分析，优化了资源配置和应对突发事件的能力，使城市治理更加科学高效。

03

新政策指导推动转型

2014年，《关于促进智慧城市健康发展的指导意见》为智慧城市建设提供了政策框架，重点在于提升管理水平和服务质量。

2024年发布的《深化智慧城市发展推进城市全域数字化转型的指导意见》进一步明确了推动城市数字化转型的路径，包括总体要求、全领域推进、增强支撑、优化生态和保障措施等方面。

这些政策文件为智慧城市的健康发展提供了全面的支持。

04

数字化转型的新作用

城市数字化转型是实现美好生活愿景的关键驱动力。

它不仅推动了城镇化的高质量发展，还在刺激内需、提升治理现代化水平、加速产业升级方面发挥了重要作用。

智能技术的应用优化了城市功能，提高了居民的生活便捷性和高效性，从而提升了整体生活质量。

05

全面拓展的新智慧城市建设

智慧城市建设正向城市群和县域全面拓展。

在城市群方面，例如“数字长三角”通过区域数据共享平台，整合各城市的数据资源，提升了跨城市的协同治理能力。

同时，长三角地区还建立了远程医疗平台，实现医疗资源共享；部署环境监测系统，加强区域环保工作。

在县域方面，重庆市建立了“一体建设、三级贯通”的数字化城市运行和治理中心，整合市级、区县级和镇街级管理系统，实现了高效的智能化管理。该中心通过数据共享和智能监控，提升了应急响应能力和城市运行效率。

06

以市民为中心的新型智慧城市

新型智慧城市以市民需求为中心，通过数字化手段提升生活质量和城市管理水平。

智能医疗系统提供个性化健康建议，智能教育平台提供定制化学习资源，智能交通和停车系统优化了出行体验，智能家居系统提升了生活舒适度。

数字平台鼓励市民参与政策讨论和决策，增强了社区互动和民主参与感。

实时监控和预警系统提高了城市的安全性和稳定性。

未来，智慧城市将更加注重以人民为中心的发展理念，运用系统思维提升服务与管理水平，为居民提供精准、多样、及时的服务，引领城市走向更美好的明天。

来源：服务发展战略