伟德国际(bevictor·CHN认证)官方网站

您的当前位置：

首页>新闻中心>伟德国际1946官方网

专项债实行投向领域“负面清单”管理！这些项目被严格禁止

来源：本站时间：2025-01-15 17:16:08

专项债券：专项债从“正面清单”管理转向“负面清单”，投向领域大幅扩围，且专项债项目审核权将下放至部分省份，以提高资金使用效益。

地方政府借钱多数通过发行地方政府专项债券（下称“专项债”），但这笔借来的钱用在哪些项目、投向哪些领域有诸多限制。

为了提高专项债资金使用效益，国务院决定适度给地方放权，同时完善资金监管机制和偿还机制。

12月16日，国务院总理李强主持召开国务院常务会议。此次会议部署优化完善地方政府专项债券管理机制。此举将影响超28万亿元专项债务资金管理使用。

专项债投向不禁止、即可投

上述会议要求，要实行地方政府专项债券投向领域“负面清单”管理，允许用于土地储备、支持收购存量商品房用作保障性住房，扩大用作项目资本金范围。

当前专项债既有禁止投向领域的“负面清单”，但同时有支持投向领域的“正面清单”，且更多以“正面清单”为主。

而此次会议强调了专项债投向领域实行“负面清单”管理，意味着未来“负面清单”之外的领域，专项债都可以投，实际是拓宽了专项债投向领域，这有利于地方政府找到合适的专项债项目，让债务资金尽快形成实物工作量，以稳投资稳经济。

专项债项目一大核心要点，正是项目收益要能够偿还本金利息，这就要求专项债项目不仅投向公益性且必须具备一定收益。专项债自2015年推出后，规模总体呈现逐年攀升，近些年新增专项债规模超过3万亿元，其中今年新增专项债额度为3.9万亿元。

专项债规模攀升的同时，专项债投向领域也不断扩围。目前财政部明确专项债可投向市政和产业园、交通、社会事业、保障性安居工程、农林水利、能源、生态环保等10多个大领域。这也就是专项债投向的“正面清单”。近期为了支持房地产市场稳定，国家允许用于土地储备、支持收购存量商品房用作保障性住房。

由于近些年专项债规模快速扩张，“正面清单”中满足项目收益覆盖本金利息的项目逐步减少，因此近些年也有部分专家呼吁进一步拓宽投向范围，赋予地方更多自主权。正是在这一背景下，专项债投向领域开始从“正面清单”转向“负面清单”。

此前的专项债负面清单主要是全国和高风险地区两类负面清单，重点针对的是不得支持楼堂馆所、形象工程和政绩工程、非公益性资本项目支出。

比如，财政部明确，严禁新增专项债券资金用于可完全商业化运作的产业项目。严禁举债搞形象工程、面子工程、“政绩工程”。不得安排融资平衡方案不合理不科学的专项债项目等。

其中对于高风险（上年度债务风险等级评定为红色的省本级、市本级和县区）地区，专项债资金不得投向城市轨道交通项目、除供排水、供热、供气以外的其他市政基础设施项目、棚户区改造开工项目等。

专项债审核权下放到部分省级

上述国务院常务会议称，要优化项目审核和管理机制，适度增加地方政府自主权和灵活性，提高债券发行使用效率。

此前国家发改委副主任刘苏社公开表示，国家发改委和财政部正研究开展项目审核自主权试点，实施续建项目“绿色通道”。

胡恒松表示，这意味着专项债项目审核权或试点下放至省级。

如果审核权下放至省级，则地方政府可以根据本地经济发展需求及时确定合适的募投项目，缩短项目申报和审核周期，使基础设施项目等能够更快推进，促进地方经济发展。但是同时也要建立一定的监管机制，防止地方政府为了追求政绩而过度举债或者投资建设公益性项目，切实保障地方政府专项债资金得到有效的利用。

从目前专项债项目审核流程来看，在基层市县政府相关部门按照专项债项目要求筛选出具体项目，并做好前期准备工作，由地方财政和发改部门审核通过后，将项目分别纳入“地方政府债券项目库”和“重大建设项目库”。省级发改和财政部门会对地方上报专项债项目进行初步审核，初核通过后分别提报国家发改委、财政部相关“项目库”。

按照专项债券工作职责分工，国家发改委对地方报来专项债项目的投向领域、前期工作等进行把关，完成初步筛选后将信息推送给财政部。财政部重点从专项债项目成熟度、融资收益平衡、资金使用合规性等方面对项目加强审核把关，并最终核定下达省级专项债额度。

近些年财政部、发改委加大了对专项债项目审核力度，希望把好项目筛选的第一道关，提高专项债项目质量，从而提高资金使用效益。由于专项债资金规模快速扩大，地方申报的专项债项目庞大，比如今年4月国家发改委和财政部仅筛选后的2024年专项债项目约3.8万个、专项债券需求5.9万亿元左右，这明显高于今年仅有的3.9万亿元专项债资金安排。

除了专项债项目外，近年增发国债、超长期特别国债等项目也较多，专家认为，这客观上使得专项债项目审核进度受到一定影响，也被认为是今年上半年专项债发行进度低于预期的原因之一。而随着专项债项目审核自主权下放至部分省级政府，可以提高债券发行效率。

近日，中央财办有关负责同志解读中央经济工作会议精神时，在谈及支持经济大省发挥挑大梁作用时，明确提及在专项债项目申报、资金分配等方面给予更多自主权。

这意味着广东、江苏、浙江、山东、河南、四川等经济大省在专项债项目审核自主权试点方面，优先得到支持。

专项债投向禁止类项目清单

以下为梳理的专项债投向禁止类项目清单（2024年版）内容！

（一）全国通用禁止类项目：

1.楼堂馆所

（1）党政机关办公用房、技术用房；

（2）党校行政学院；

（3）干部培训中心；

（4）行政会议中心；

（5）干部职工疗养院；

（6）其他各类楼堂馆所。

2.形象工程与政绩工程

（1）城市大型雕塑；

（2）景观提升工程；

（3）街区亮化工程；

（4）园林绿化工程；

（5）文化庆典和主题论坛场地设施；

（6）其他各类形象工程和政绩工程。

3.房地产等其他项目

（1）房地产开发；

（2）一般企业生产线或生产设备；

（3）用于租赁住房建设以外的土地储备；

（4）主题公园等商业设施。

（二）地方政府债务高风险地区禁止类项目

在全国通用禁止类项目基础上，增加以下禁止类项目：

1.交通基础设施。地方高速公路新开工项目；城市轨道交通和城（郊）铁路。

2.社会事业。除卫生健康（含应急医疗救治设施、公共卫生设施）、教育（学前教育和职业教育）、养老托育以外的其他社会事业项目。

3.市政基础设施。除供水、供热、供气以外的其他市政基础设施项目。

4.棚户区改造。棚户区改造新开工项目。

其中：对于楼堂馆所、形象工程与政绩工程的把关，由于目前缺乏统一、明确的认定口径，分三种情况处理：

①对于国家发改委审核通过的项目，原则上以国家发改委审核通过意见为准，视为项目整体不属于禁止领域。

②对于虽经国家发改委审核通过但在部分建设内容上明显属于禁止领域的，对该部分建设内容不支持使用专项债券，可使用其他资金解决，项目发行资料应根据专家组意见将对应的具体内容从专项债券资金对应的建设内容中剔除后申请。坚持零容忍，有就要剔除。

③对于未经国家发改委审核通过的项目，以评审专家组意见为准。

④对文字精准把握内涵，不作扩大解释。如：

街区亮化，项目合理配套的、必需的照明设施，不视为中央禁止的“街区亮化”。如智慧城市项目涉及城市道路中的路灯，如果标准不高（指建设成本）、申请使用债券部分投资规模不大，不视为中央禁止的“街区亮化”。

园林绿化，项目建设合理配套、必需的绿化，不视为中央禁止的“园林绿化”。如综合管廊中管廊上方的绿化复建，乡村振兴、城镇基础设施建设项目、旅游基础设施建设项目涉及园林景观的绿化，如果标准不高（指建设成本）、投资规模不大，不视为中央禁止的“园林绿化”。

来源：第一财经、千寻数据研究院等

上一篇 : 湖北639亿，青岛39亿！2025年地方债开闸！2万亿化债先行

下一篇 : 10万亿化债的背后：普通人有哪些机会？