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徐州率先隐债清零！江苏化债“有勇有谋”，怎样做到的？

来源：本站时间：2025-02-07 17:03:24

春节前夕，”地方“两会”陆续召开，各地审议通过的年度预算报告披露了化债进展。经济大省江苏化债成效显著，置换隐性债务额度居全国之首。

据江苏省2024年上半年预算执行情况的报告披露，按照“省负总责、市县尽全力化债”原则，组织编制了涵盖法定债务、地方政府隐性债务、融资平台经营性债务风险防控的一整套化债方案，上报国务院并获得批复。

2024年10月，财政部公布一揽子化债方案，全国人大随后批准新增6万亿元债务限额，分三年实施。2024年的2万亿元置换额度，在当年的12月18日全部发行完毕，其中江苏省发行2511亿元，居全国之首。

2024年2万亿置换隐性债务债券分配情况

江苏13市2024年化债进展

南京——

全年争取隐性债务置换债券438.4亿元，全部分配到区和板块。

编制实施防范化解地方债务风险一揽子方案，加强全口径地方债务监测，建立健全对象全覆盖、数据全口径、跟踪全链条的监管体系。

在实行“631工作机制”基础上，一区一策建立国有企业融资风险防范机制，全市经营性债务妥善接续，无逾期风险。

常州——

省级下达债务结存限额50亿元及专项债务限额297.21亿元用于置换存量隐性债务。

研究制定化解地方债务风险一揽子方案，进一步明确债务风险等级压降、成本管控和经营性债务管控目标，建立健全长效机制，切实有效防范债务风险。

徐州：隐债清零——

详细制定全市清零计划，获批特别专项债118.81亿元，全部用于置换隐债，在一揽子增量化债政策支持下，圆满完成隐债清零目标任务。

加快推进全市融资平台转型，加强债务源头管理，提前3个月落实到期债务情况，明确处置方案及工作推进情况，有力有序有效化解短期债务兑付风险。

宿迁——

获批置换债券105.43亿元全部用于化债。

全域开展融资平台转型撤并试点，创新实施融资平台退前谋划、退中协同、退后监测全流程管理，在全省率先实现全口径国企债务管控全覆盖，相关经验做法在全省推广。

连云港——

获得100.5亿元置换债券额度，已全部落实到各地区各相关主体。力争2025年实现县区隐性债务清零。

加强融资平台公司经营性债务风险管控积极压降总量控压成本，平台公司公开市场发行债券平均成本降至3%以下。

南通——

圆满完成债务“瘦身”三年攻坚行动收官目标任务，债务规模、债务率、债务综合成本均实现下降。

细化完善一揽子化债方案，指导各地制定新的五年化债方案，统筹各类资金资产资源，用好隐性债务置换债券，超额完成年度化债任务;制定融资平台经营性债务管控目标，加强项目源头管控。

持续开展债务成本“削峰”行动，全口径债务综合成本较年初下降28个基点。大力推进融资平台撤并转型，全市累计压降平台公司311家，乡镇级平台实现清零。

力争2027年、确保2028年隐性债务清零。

盐城——

落实新一轮化债方案，积极争取置换债政策支持，全市债务率保持在绿色区间。

逐地逐企设定管控目标从严审查平台公司投资计划，对121个项目分类提出“停缓减改”建议。

加快推动平台市场化转型，稳步推进平台退出管理名录。

抢抓市场流动性充裕和利率下行契机，在省内率先出台债务置换实施细则。督促银行信贷投放量增价降，推动平台公司融资成本进一步压降。

采取增加注册资本金、加大项目资金预算安排等方式，支持国企提升信用等级，累计创成AAA企业12家、AA+企业36家。数量居苏北首位。

扬州——

着力实现“五个有效”：

主动争取新增债券置换存量隐性债务等一揽子债务化解政策，有效缓释债务风险；

保持自有财力化债力度，有效化解存量债务；

健全降成本挂钩联系机制，推动存量债务置换重组，有效压降全口径债务成本，平均融资成本逐月降低，全年累计下降53个BP；

持续压减融资平台数量，有效推动融资平台改革转型；

每月对未来三个月到期债务开展动态监测和风险排查，有效强化债务动态监控，全市债务兑付风险基本可控。

泰州——

牵头编制“1+5”防范化解地方债务风险实施方案，全力推动年度化债工作，超额完成全市隐性债务化解年度目标。

持续推进融资平台整合撤并有序推动融资平台数量稳步压降。严格设置融资平台经营性债务降本目标，全市融资平台经营性债务平均综合成本年内压降0.5个百分点。

淮安——

全力化解隐性债务，坚决杜绝虚假化债、数字化债，遏制新增隐性债务。

全面管控经营性债务，有序推进高成本融资清理压降，切实压减融资平台数量。

镇江——

落实《市人大常委会关于加强对政府债务审查监督的实施办法》，聚焦“五大计划”推进融资成本持续压降、债务结构不断优化、平台清理有序实施，全面完成2024年债务管控各项目标，政府性债务率实现大幅度压降。

债务管控工作受邀在全国人大作经验交流。

无锡——

稳妥推进债务管理，落实落细风险防控举措，有力防范化解债务风险。

苏州——

兜牢兜实基层“三保”底线，防范化解地方政府债务风险。

江苏省化债“有勇有谋”

在2024年上报给国务院并获得批复的化债方案中，江苏省再次强调了“省负总责、市县尽全力化债”原则，同时将继续加强债务源头管理，严控融资平台经营性债务增长，设立债务风险化解基金或周转金，确保融资平稳接续等方法措施，将继续稳妥推动江苏省债务化解进展。

在江苏省严格的债务管理指导下，各市也针对性地制定了各自的管理政策，总体还是围绕“三债统管”、债务总量及增速管控、融资成本压降、融资结构调整及防范尾部风险等方面展开。

其中南京市要求“合理确定政府债务规模、加快隐性债务化解，持续降低隐债规模、严控经营性债务增长”；

无锡市要求“加强债务管理、切实杜绝新增隐性债务”；

常州市要求“严控债务总量”；

苏州市要求“持续压降融资成本，将政府性债务规模控制在合理区间”；

南通市要求“全市全口径债务不增长、经营性债务增幅低于省定管控目标、进一步优化债务结构、全面清退6%以上成本融资，力争隐债平均综合利率与5年期LPR接轨”；

扬州市要求“推进政府债务、隐性债务和融资平台公司经营性债务监管工作、稳步压降政府性债务率”；

镇江市要求“推进政府性债务规模与债务率双降目标，统筹各类资源和支持性政策措施，多渠道提升风险防范能力，更大力度推进融资成本下降与融资结构优化”；

泰州市要求“加大财政资金统筹化债力度、确保完成年度化债任务、坚决遏制违规新增隐债、虚假化债等违规行为、积极推动融资平台公司市场化转型、深入推进经营性债务控量降本工作、加强与驻泰银行机构沟通对接扩大周转金规模”。

总体来看，江苏及下辖各市围绕“三债统管”的理念推进政府债务、隐性债务和融资平台公司经营性债务的监管工作，并且通过跨部门协作（纪委、财政、国资等）执行债务管控要求，对引导债务增速、融资结构调整及融资成本下行起到了较好的作用，且降低利息负担对维持区域债务周转较为重要，以上管控措施也为江苏省提升了债务风险安全边界。

“苏北五市”主要化债举措及进展

在省政府一系列债务管控下，近年来，苏北五市出台了一系列化债思路及措施，从地方政府表态来看，苏北五市政府对债务管理问题高度重视：

徐州市要求：

“统筹调度兑付资金、加强国有企业经营性债务管控，压降融资成本”

盐城市要求：

“政府性债务双降、推动有条件的地区债务风险等级转绿、多措并举控降债务增速、降成本调结构”

淮安市要求：

“持续压降债务率水平、确保全市债务风险等级不反弹”

宿迁市要求：

“加强政府债务管控、稳妥有序化解隐性债务、确保不折不扣完成年度化债任务”

连云港市要求：

“推动全市政府性债务率继续稳步下降、开展融资平台经营性债务管控工作、探索平台公司退出和债务剥离机制、督促各主体及时置换高成本债务、严格约束新增超成本管控上限的融资行为”。