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两会聚焦 | 强化精准投放！完善一揽子化债方案！

来源：本站时间：2025-03-11 16:30:36

《关于2024年中央和地方预算执行情况与2025年中央和地方预算草案的报告》，近日提请十四届全国人大三次会议审查。

今年赤字率拟按4%左右安排，拟发行超长期特别国债1.3万亿元，拟安排地方政府专项债券4.4万亿元……

翻开“国家账本”，预算报告显示2025年财政政策更加积极，重点领域保障上也更加给力，财政支出更重惠民生、促消费、增后劲；同时，将加快落实落细债务置换政策，坚持在发展中化债、在化债中发展。

释放强烈信号

今年将实施更加积极的财政政策。翻开“国家账本”，各项预算安排中的“提高”“增加”“加大”等表述，显示财政政策将切实加大力度。

今年赤字率按4%左右安排、比上年提高1个百分点。作为反映财政政策力度的代表性指标，赤字率提高释放的信号强烈。

“当前我国面临总需求偏弱的问题，加大政府部门的支出有利于转化为企业部门、居民部门的收入，进而支撑经济增长，增加赤字率是很合理的。”全国政协委员、清华大学经济管理学院院长白重恩说。

政府债券规模进一步扩大。今年拟新增地方政府专项债务限额44000亿元，比上年增加5000亿元；拟发行超长期特别国债13000亿元，比上年增加3000亿元；中央预算内投资安排7350亿元，比上年增加350亿元。

地方正积极储备项目。全国人大代表、宁夏回族自治区财政厅厅长孙志介绍，今年宁夏特别强调自上而下谋划，注重收益平衡，专项债申报聚焦新型基础设施、城市更新、民生保障项目等重点领域。

中央对地方转移支付也更加给力。今年中央对地方转移支付安排10.34万亿元，同口径增长8.4%。安排促进高质量发展激励资金500亿元，比上年增加100亿元，激励地方主动发展经济、做大收入“蛋糕”。

强化精准投放

预算报告提出，大力优化支出结构、强化精准投放，更加注重惠民生、促消费、增后劲。

教育、医疗、养老、就业……“国家账本”中多项部署关乎民生福祉：今年中央本级教育支出安排1744.43亿元、增长5%；将城乡居民医保人均财政补助标准提高30元；将城乡居民全国基础养老金最低标准每人每月提高20元；中央财政安排就业补助资金，落实就业创业扶持政策。

提振消费是今年两会热议的“高频词”，在这方面，财政备足“真金白银”：今年拟安排超长期特别国债3000亿元支持消费品以旧换新，比上年增加1500亿元，扩大政策覆盖范围、优化补贴申报流程、健全回收利用体系，撬动更多大宗消费。

全国人大代表、天津市财政局局长吴丽祥表示，大力优化支出结构，更加注重惠民生、促消费，加力扩围支持消费品以旧换新，推动高质量耐用消费品更多进入居民生活；打造特色消费名片，丰富拓展新场景、新业态，培育更多“必购必带”商品，打造更多“必游必玩”场景，更好提升津城特色消费体验。

此外，财政部部长蓝佛安日前宣布：新增实施两项贷款贴息政策，激发消费动力。一项是对重点领域的个人消费贷款，给予财政贴息，减轻当期支出压力；另一项是针对餐饮住宿、健康、养老、托幼、家政等与老百姓生活密切相关的领域，财政对经营主体贷款分类给予贴息，降低融资成本，增加更多优质服务供给。

在增后劲方面，预算报告提出，加强对制造业领域科技创新的支持，推动科技创新和产业创新融合发展，促进发展商业航天、低空经济等新兴产业和生物制造、具身智能等未来产业。中央财政制造业领域专项资金安排118.78亿元、增长14.5%，推动制造业重点领域高质量发展。拟安排超长期特别国债2000亿元用于支持设备更新，比上年增加500亿元，进一步扩范围、降门槛，鼓励先进、淘汰落后。支持制造业新型技术改造，提高高端化、智能化、绿色化水平。

完善落实一揽子化债方案

预算报告提出，坚持在发展中化债、在化债中发展，指导地方完善和落实一揽子化债方案。

12万亿元地方化债“组合拳”是2024年国家加力推出一揽子增量政策中的“重头戏”，预计5年为地方节省利息约6000亿元。

蓝佛安介绍，置换政策出台后，各地抓紧布置、迅速落实。去年发行的2万亿元置换债券，利率水平下降平均超过2.5个百分点，部分地区下降更为明显，预计这部分置换债券5年利息减少2000亿元以上，极大减轻地方资金压力和利息支出。

地方政府债务风险有效缓释。孙志表示，2024年宁夏隐性债务消化为历年最多，宁夏债务规模、债务率和债务风险等级持续下降。债务置换腾出的空间正实实在在转化为发展的政策红利。债务置换节省出的宝贵资金用于实施重大战略和重点民生保障，而且债务置换取得了解决政府拖欠企业账款、促进融资平台退出与市场化转型、改善相关金融机构资产质量等多重政策效果，将进一步优化发展环境。

“指导地方尽早发行使用今年2万亿元置换债券额度，对隐性债务精准置换，对置换资金全流程、全链条监管，做到早发力、早见效。”蓝佛安说。

在做好化债“后半篇”文章方面，预算报告明确，将不新增隐性债务作为“铁的纪律”，强化政府支出事项和政府投资项目预算管理，对违规举债、虚假化债等行为严肃追责问责，防止前清后欠。将隐性债务置换与地方政府融资平台转型结合起来，加快剥离平台的政府融资功能，推动隐性债务风险化解和平台市场化转型。

来源：中国证券报

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