今年1月，苏州、无锡、常州等苏南三市的国土空间总体规划（2021-2035年）获国务院批复。批复中明确：苏州是东部地区重要的中心城市，国家历史文化名城，全国性综合交通枢纽城市；无锡是长三角地区重要的中心城市，国家历史文化名城，全国性综合交通枢纽城市；常州是长三角地区重要的中心城市，国家历史文化名城。

这是继南京市国土空间总体规划在省会城市中首个获批后，江苏需报国务院审批的市级总体规划全部获批，先行实现了市级总体规划全覆盖。

此外，江苏其余九市获省政府批复，协同实现长远、均衡、优质发展。

除了国批的南京、苏州、无锡外，省批的城市中也有提到“综合交通枢纽”，如徐州“全国重要综合交通枢纽”，南通“全国性综合交通枢纽城市”，以及淮安“全国性综合交通枢纽”。

在省批城市之中，镇江、徐州、淮安三城均提出了“中心城市”的定位。镇江旨在打造“长三角先进制造业基地和区域中心城市”，徐州则剑指“淮海经济区中心城市和江苏省域副中心城市”，而淮安则立志成为“长三角北部现代化中心城市”。

南京被这样定位：

国务院批复南京市城市性质是江苏省省会，东部地区重要的中心城市，国家历史文化名城，国际性综合交通枢纽城市；国务院批复南京核心功能定位是全国先进制造业基地，东部产业创新中心和区域性科技创新高地，东部现代服务业中心，区域性航运物流中心。

南京要构建“南北田园、中部都市、拥江发展、城乡融合”的总体格局。随着江北新区建设，长江的生态、景观、功能等价值潜力凸显出来，逐步成为城市的重要轴线。未来，要进一步优化提升中心城区服务能级，强化江北新区区域辐射带动作用，南京市在《规划》中提出一江两岸、联动发展的格局，引领南京从“滨江”走向“拥江”。

作为东部地区重要的中心城市，苏州要深度融入长江经济带发展、长三角一体化发展战略，积极参与上海大都市圈建设，共建长三角生态绿色一体化发展示范区，促进长江南北岸城市功能联动，加强苏锡常都市圈国土空间开发保护利用的区域协同，促进形成主体功能明显、优势互补、高质量发展的国土空间开发保护新格局。

苏州将对接国家“两横三纵”城镇化战略格局、国家农产品主产区和国家粮食安全产业带、“三区四带”生态屏障等国土空间开发保护要求，推动市域一体化发展，形成“一主四副双轴、一湖两带两区”的多中心、组团式、网络化的国土空间开发保护总体格局。

围绕国家战略和江苏省“1+3”重点功能区战略，无锡深化省级规划提出的苏锡常都市圈、太湖丘陵生态绿心、扬子江绿色发展带、沿大运河文化魅力带等规划要求，构建主体功能明显、优势互补、高质量发展的国土空间开发保护新格局。

无锡将构建“一圈两区、河荡纵横、圩田环绕、城绿相融”的市域生态安全保护格局，协同推进太湖生态圈保护，高质量谋划江阴长江生态安全示范区建设，提升宜兴生态保护引领区治理水平。

聚焦中轴枢纽培育、区域地位提升、全域高质量发展等发展愿景和要求，常州力争开创高质量发展新局面，形成“一主一区、一极三轴”的市域国土空间总体格局。

“一主”为常州中心城区，包括金坛区、武进区、新北区、天宁区、钟楼区的城市集中建设地区。“一区”为“两湖”创新区，包括滆湖和长荡湖周边地区。“一极”为溧阳中心城区，是常州中心城区外相对独立的发展区域。“三轴”包括东西向、南北向的中轴和西南向的生态创新轴。

常州是中国近代工业的重要发祥地之一、苏南模式发源地。此次批复确定了北部、南部、东部、西部、中部、西南部等六个制造业发展片区，以省级以上开发区为主体，以工业发展为主导功能，划定工业区块线，推进工业空间集聚布局，推进工业用地提质增效，保障产业发展空间。

2023年8月，江苏省政府正式批复《徐州市国土空间总体规划（2021-2035年）》《泰州市国土空间总体规划（2021-2035年）》《宿迁市国土空间总体规划（2021-2035年）》。这是2018年机构改革以来，全国首批由省政府正式批准的设区市国土空间总体规划，是江苏省乃至全国国土空间规划体系建设取得的重要进展。

批复要求三地完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持以人民为中心，统筹发展和安全，促进人与自然和谐共生。

批复显示，到2035年，徐州、泰州、宿迁的耕地保有量分别不低于835.12万亩、395.23万亩、602.21万亩，其中永久基本农田保护面积分别不低于740.2368万亩、355.001万亩、543.021万亩；三地生态保护红线分别不低于794.8984平方公里、115.2311平方公里、1070.972平方公里；三地城镇开发边界扩展倍数分别控制在基于2020年城镇建设用地规模的1.3246倍、1.3047倍、1.3856倍。

徐州要发挥“一带一路”节点城市优势，积极融入长三角一体化发展等国家区域重大战略，深入实施“1+3”重点功能区战略，着力建设国家历史文化名城、全国重要综合交通枢纽、国家可持续发展议程创新示范区、淮海经济区中心城市和江苏省域副中心城市。

泰州要落实长江经济带发展、长三角一体化发展等国家区域重大战略，深入实施“1+3”重点功能区战略，着力建设国家历史文化名城、中国医药健康名城、长三角先进制造业基地、滨江生态宜居城市。

宿迁要深化实施“1+3”重点功能区战略，着力建设长三角先进制造业基地、江苏生态大公园、酒都电商名城、“四化”同步集成改革示范区。

随后，江苏省政府正式批复南通、连云港、淮安、盐城、扬州、镇江等6个设区市国土空间总体规划。批复要求这六市完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持以人民为中心，统筹发展和安全，促进人与自然和谐共生。

根据规划，六市将在筑牢安全发展的空间基础、优化国土空间开发保护格局、落实节约集约发展要求、提升城乡空间品质、加强历史文化和风貌特色保护、构建现代化基础设施体系等方面持续发力。

批复明确，到2035年，南通、连云港、淮安、盐城、扬州、镇江的耕地保有量分别不低于577.1700万亩、546.8400万亩、697.3500万亩、1134.1700万亩、399.0000万亩、158.3500万亩，其中永久基本农田保护面积分别不低于525.0370万亩、474.8800万亩、596.0050万亩、1038.6490万亩、363.8940万亩、142.7330万亩；六市生态保护红线分别不低于2534.2677平方公里、1893.2011平方公里、1411.1018平方公里、5767.5640平方公里、668.3128平方公里、138.8102平方公里；六市城镇开发边界扩展倍数分别控制在基于2020年城镇建设用地规模的1.3573倍、1.3980倍、1.3599倍、1.3420倍、1.3031倍、1.3019倍。

南通要积极融入长江经济带发展、长三角一体化发展等国家区域重大战略，深化落实“1＋3”重点功能区战略，着力建设上海大都市北翼门户城市、全国性综合交通枢纽城市、富有江海特色的现代海洋城市、国家历史文化名城。

连云港要深化“一带一路”交流合作，积极融入长三角一体化发展等国家区域重大战略，深入实施“1＋3”重点功能区战略，着力建设“一带一路”强支点、沿海高质量发展增长极、美丽宜居山海城市。

淮安要积极融入长三角一体化发展等国家区域重大战略，深入实施“1＋3”重点功能区战略，着力建设长三角北部现代化中心城市、全国性综合交通枢纽、江淮现代产业高地、大运河人文魅力名城。

盐城要积极融入长三角区域一体化发展等国家区域重大战略，深入实施“1＋3”重点功能区战略，着力建设长三角北翼先进制造高地、淮河生态经济带出海门户、绿色宜居的国际湿地城市。

扬州要落实长江经济带发展、长三角一体化发展等国家区域重大战略，深入实施“1＋3”重点功能区战略，着力建设国家重要历史文化名城、长三角产业科创高地和先进制造业基地、国际知名文化旅游目的地。

镇江要积极融入长江经济带发展、长三角一体化发展等国家区域重大战略，深入实施“1＋3”重点功能区战略，着力建设长三角先进制造业基地和区域中心城市、国家历史文化名城、重要的港口、旅游和宜居城市。