国务院联席会：聚焦拖欠企业账款

地方探索：因地制宜的创新实践

各地基于自身财政状况和产业特点，探索出不同的账款清偿模式：

“债务置换”模式 ：

以山西为代表，利用再融资专项债券置换存量，分期清偿拖欠账款。这种模式适合财政压力较大但未来发展空间较大的地区。

“行业联动”模式 ：

以浙江为代表，建立行业资金池，由产业链龙头企业牵头，政府担保背书，帮助中小企业实现应收账款提前变现。我们在温州的跟踪显示，该模式已帮助1200多家中小企业盘活超过80亿元应收账款。

“信用融资”模式 ：

以广东为代表，将拖欠账款形成的债权确权后，转化为可融资信用凭证，企业可用于银行融资。该模式有效解决了企业“有单无钱”的困境。

“预算前置”模式 ：

以江苏为代表，建立项目资金预算前置审核机制，未落实全部支付来源的项目不得启动，从源头杜绝新增拖欠。

这些地方创新实践映射了“社会韧性资本”理论——面对共同挑战，不同地区基于自身条件形成了具有自适应性的解决方案，展现了中国特色经济治理体系的“弹性韧性”。

落地挑战：政策执行的“最后一公里”

尽管政策导向明确，落地过程仍面临多重挑战：

财力约束依然严峻

据财政部数据，2024年前10个月，地方一般公共预算收入增速仅为1.9%，而疫情后各类刚性支出不断增加，财政收支缺口仍在扩大。仅依靠专项债，难以完全覆盖拖欠账款规模。

资金分配存在“隐性福利捕获”风险

在有限资金下，哪些企业优先获得清偿存在选择性偏好。我们对4个城市的清偿过程跟踪发现，与地方政府关系紧密的企业获得清偿的概率高出47%，反映了政策红利分配的不均衡性。

问责机制未形成闭环 

审计署报告显示，2023年以来部分地区在锁定存量后又新增拖欠76.31亿元，7省份30个地区通过直接销账等方式虚报完成存量清偿53.28亿元，反映监督问责的“最后一公里”仍有短板。

清偿节奏与企业预期存在错位 

企业期待快速清偿，而财政约束下的分期付款与企业急需资金周转形成矛盾。在我们跟踪的200家中小企业中，72%表示当前清偿节奏仍难以满足其资金周转需求。

来源：工信新闻、经信观澜、苏智院