据非自审自发地区已经下发的第一批次两部委审核结果，与往年相比国家发改委审核通过率无明显变化，整体通过率与往年持平。

财政部通过率变化较大，不通过原因中出现区域不平衡，部分地区全军覆没。部分自审自发地区也公布了第一批次的审核结果，与非自审自发地区相比，自审自发地区除了两库审核外增加了项目申报资料审核，审核更加严格。

一、财政部审核不通过原因

1、区域不平衡；

2、预算不平衡；

3、未聚焦重点项目；

4、前期准备不充分；

5、项目使用不合理；

二、发改委审核不通过原因

1、项目不符合投向领域规定；

2、项目不符合资本金管理要求；

3、项目不符合前期工作要求；

4、项目不符合国家规划、行业政策等；

5、项目不符合公益性、收益性要求；

一、财政

1、收支测算不平衡；

2、审核要件不完备；

3、不符合投向领域；

4、建设内容不符合标准；

5、项目收益测算不合理；

6、立项手续不完备（项目为备案制）；

7、系统填报错误（资金需求、主管部门）；

8、前期手续不完备；

9、方案编制低级错误多；

10、负面清单

二、发改

1、负面清单；

2、不符合投向领域；

3、建设内容不符合标准；

4、投资估算有误；

5、土地手续不完善；

6、即将完工项目；

7、改扩建项目无房屋权属证明；

8、立项手续缺失；

9、建设内容未量化；

10、资料不完备

三、主管部门

1、负面清单；

2、建设内容不符合标准；

3、不符合投向领域；

4、投资造价与建设规模不符；

5、资料不完备

一、统筹考量配套资金，匹配地方财力

对于非自审自发区域，在申报专项债券项目时，除了要考虑专项债券的需求金额，还需全面统筹地方需承担的配套资金总额。

因此，地方政府在每批次项目申报时，务必综合考虑配套资本金、债券需求、总投资与地方财力的匹配程度。

二、聚焦投向领域，严守政策要求

在负面清单管理模式下，专项债券投向领域的要求仍是项目申报的重点关注内容。

尽管国家发改委未明确首批次未通过项目的具体原因，但在部分自审自发试点区域的项目审核反馈中，频繁提及内容与投向不符等问题。

建议地方政府在谋划项目时，务必从投向领域出发。针对不同支持方向，既要遵循相关领域中央预算内投资专项管理办法的要求，也要满足相关行业的规划、建设规范和标准。

三、紧扣国家战略，契合地方需求

根据东部某省3 月初发布的自审自发试点工作指引，在对专项债券项目的量化评分中，明确设置了战略符合度得分，涵盖战略重要性、规划符合性等评分维度。

国办发〔2024〕52号》提到：鼓励地方谋划实施重大项目，集中财力办大事。

专项债券主要用于有一定收益的公益性项目。优质的专项债券项目，除了兼顾收益性和公益性，还应符合国家战略要求，契合地方发展规划和行业发展规划。

地方政府在谋划项目时，要紧密围绕国家重大战略以及地方经济社会发展的实际需求。

四、提前谋划储备，提升项目成熟度

财政部对首批次申报项目的反馈意见显示，相当比例的项目因前期准备不充分未通过审核。从自审自发试点区域来看，部分省份在量化评分中，项目成熟度占比接近 50%；有些省份要求新项目发行前必须取得初步设计批复，续发项目发行前必须取得施工许可证等要件。

地方政府应建立跨部门协调机制，加强发展改革、财政、自然资源、生态环境、住建等部门之间的沟通协作，形成工作合力。充分利用信息化手段，推进项目审批的网上办理和信息共享，提高审批效率。

五、压实主管部门责任，充分发挥把关作用

从四川、浙江、湖南等已出台专项债券自审自发细则的区域来看，省级层面均增加了行业主管部门的审核环节。

从全国范围看，今年重启的土储专项债，其申报要求由自然资源部门牵头确定；允许专项债券收购存量房用作保障性住房，其申报要求则由住建部门牵头确定。

地方政府在谋划项目时，要密切关注行业主管部门的关注点，包括项目是否符合行业规划、或者说按行业规划哪些内容是主要支持的，项目建设规模是否符合行业建设规范和标准，相关的项目收益是否符合行业惯例、是否可持续等。