这一变化有力彰显了中央防范化解地方政府隐性债务的坚定决心，持续保持 “零容忍” 的高压监管态势，对隐性债务问题坚持终身问责、倒查责任，依法依规严肃处理，绝非空谈。此次通报，已是财政部自2022年5月18日、7月29日，2023年11月6日，2024年9月19日之后，第5次公布地方政府隐性债务问责典型案例。

通过深入分析历年公布的典型案例可以发现，一方面，中央对新增隐性债务的查处力度、广度和深度在持续加强；另一方面，不同年份的查处侧重点也存在差异。

从案例数量来看，2022年公布两次，每次8例；2023年和2024年各公布8 例；今年则公布了6例，整体数量呈下降趋势。

在涉及金额方面，同样逐年减少：2022年通报的16个典型案例中，新增隐性债务125.78亿元，化债不实375.93亿元，合计501.71亿元；2023年8个典型案例中，新增隐性债务459.68亿元，化债不实15.48亿元，合计475.16亿元；2024年8个案例新增隐性债务116.41亿元，化债不实0.68 亿元，合计117.09亿元；今年的6个典型案例，新增隐性债务40.85亿元，化债不实2.85亿元，合计43.70亿元。

这一成果的取得，得益于中央长期以来对隐性债务的高压查处与问责，以及各地各部门的协同发力。

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近年来，地方政府隐性债务规模持续缩减。截至2023年末，全国隐性债务余额降至14.3万亿元。去年，中央推出总额达 12万亿的综合性化债组合拳，目标明确 —— 助力地方在2028年前将需消化的隐性债务总额从14.3万亿元降至2.3万亿元，极大地减轻了化债压力 。

在地域分布上，本次被问责通报的6起案例分布于北方省份（华北、东北和西北各1个、2个、1个）、中部省份（1个）和西南省份（1个）。这些地区在过往的问责通报中也较为频繁出现，究其原因，主要是这些省份经济基本面相对薄弱，财政实力欠佳，即便在经济高速增长、土地财政繁荣时期，财政状况也并不宽裕。

此次通报的案例大多发生在2016 - 2021年，而这期间房地产市场长期处于火热状态。但随着近几年房地产市场深度调整，土地出让金大幅减少，上述省份的财政压力进一步加剧。尽管化债组合拳暂时缓解了困境，但要实现最终化债目标，还需地方自身不懈努力。

自 2017年7月中央政治局会议首次提出政府隐性债务概念，并强调积极稳妥化解累积的地方政府债务风险、规范举债融资、坚决遏制隐性债务增量以来，相关政策不断加码。2018年8月，中共中央、国务院印发《关于防范化解地方政府隐性债务风险的意见》（中发〔2018〕27号），对政府隐性债务作出明确定义。

然而，在高压态势下，仍有部分地方顶风作案，背后 “新形象工程” 作祟明显。所谓 “新形象工程”，即超出地方实际能力建设的项目工程。尽管中央对地方兴建楼堂馆所有着严格规定和禁令，但一些地方 “上有政策，下有对策”，打着民生、发展、环保等旗号的 “新形象工程” 层出不穷，诸如天价雕塑、奢华湿地等项目屡见不鲜。

在今年通报的典型案例中，就有几起 “新形象工程”。例如，有的地方通过所属国有企业筹集资金建设楼堂馆所，供数十家行政事业单位使用，截至 2022 年底，当地政府仅支付0.2亿元，企业垫付1.69亿元，形成新增隐性债务1.69亿元；有的通过国有企业垫付资金建设文化广场，形成新增隐性债务953.1万元；还有的通过国有企业直接借款用于农村人居环境改造项目，新增隐性债务高达 16.45亿元 。

这些项目均超出地方实际能力，且相关城投成本管控能力不足，进一步扩大了隐性债务规模。

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此外，部分地方为获取专项债额度或避免资金闲置，违规操作。如今年通报的案例中，有的地方在实施污水处理厂等政府特许经营权项目时，承诺社会资本方最低收益回报、固定收益率和回购投资本息；有的将独立项目违规捆绑包装成政府和社会资本合作项目，最终均形成新增隐性债务。

面对这种情况，地方政府和城投应摒弃违规包装项目的错误做法，转变思路，以市场和商业眼光谋划项目，提升自身能力，合理引入社会资本，从而提高项目建设和运营效率。

来源：开屏财富、苏智院