“1”：基础设施和社会民生领域

【重点支持12个方面】

01）交通基础设施

铁路、收费公路、民用机场、综合交通枢纽、城市轨道交通、城市停车场、水运等。

02）能源基础设施

天然气管网和储气设施、煤炭应急储备设施、城乡电网、新能源项目等。

03）农林水利基础设施

04）生态环保基础设施

城镇污水、垃圾收集及处理。

05）社会事业

卫生健康、教育、养老托育、文化旅游、其他社会事业。

06）城乡冷链物流设施

城乡冷链物流设施、粮食仓储物流设施、国家物流枢纽等物流基础设施、农产品批发市场等。

07）市政和园区建设

市政基础设施、产业园区基础设施、老旧街区改造、老旧厂区改造、城市公共空间功能提升及其他城市更新基础设施建设。

08）新型基础设施

市政公共服务等民生领域信息化、云计算中小型数据中心和人工智能基础设施、轨道交通、机场、高速公路等传统基础设施智能化改造、第五代通信移动通信5G融合应用设施、国家级、省级公共技术服务和数字化转型平台等其他新基建项目。

09）国家重大战略

京津冀协同发展、长江经济带发展、“一带一路”建设、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展、推进海南全面深化改革开放、黄河流域生态保护和高质量发展、成渝地区双城经济圈建设。

10）保障性安居工程

城镇老旧小区改造、保障性租赁住房、公共租赁住房、棚户区改造、城中村改造。

11）前瞻性战略性新兴产业基础设施

聚焦于国家产业政策的重大集成电路产线及其配套基础设施的建设、涵盖信息技术、新材料、生物制造、数字经济、低空经济、量子科技、生命科学、商业航天、北斗等诸多高科技领域的相关产业基础设施的完善。

12）特殊重大项目

14）收购存量房

财政部、自然资源部联合发布的《关于运用地方政府专项债券资金支持保障性住房建设的通知》（财综〔2024〕35 号），明确专项债券用于收购房企库存房源、低效商业项目及闲置土地，重点支持保障性租赁住房、共有产权住房等民生工程。

15）化解隐性债务

2024年中央推出 “一揽子化债方案”，包含6万亿元专项债额度（2024-2026年每年2万亿元），用于置换存量隐性债务。

财政部《关于支持化解地方政府隐性债务风险的通知》（财预〔2024〕98 号）允许专项债资金用于置换隐性债务。

2025年《政府工作报告》提出 “动态调整债务高风险地区名单”，支持高风险地区通过专项债置换降低利息负担。

财政部明确专项债置换隐性债务需遵循 “项目对应、区域平衡” 原则，省级政府承担兜底责任。

江苏省争取到一次性下达分三年实施的专项债务限额 7533 亿元，分别在2024年至2026年每年发行2511亿元。

16）偿还企业欠款

2025 年《政府工作报告》提出 “清理拖欠企业账款”，允许专项债资金用于偿还政府投资项目欠款。优先偿还中小企业和民营企业欠款。

2024至2028年每年从新增地方政府专项债券中安排8000亿元专门用于化债，五年累计可置换存量隐性债务4万亿元。

例如：甘肃省2025年发行首批政府债券490.7亿元，其中：发行化解存量隐性债务专项债券373.2亿元。

17）补充中小银行资本

发行中小银行专项债有双重目的：一是支持具备可持续经营能力的中小银行夯实资本，提高其服务中小微企业的能力；二是促进中小银行完善公司治理和健全内控机制，有效防范区域性金融风险。

中小银行专项债补充资本主要有以下3种模式：

一是地方政府以间接入股模式向中小银行注资。

二是地方政府使用募集资金认购中小银行可转股协议存款。

三是间接入股与认购可转股协议存款的混合模式。