国家统计局数据显示，截至2024年末，规模以上工业企业应收账款达到26.06万亿元，同比增长8.6%。目前，中小企业面临的情况更为严峻，应收账款规模持续扩大，账期不断拉长，“连环欠”现象较为突出。账款拖欠既有企业之间拖欠，也有政府拖欠企业。为了破解这一难题，中国首先加大解决政府拖欠企业账款问题。

我国近年来采取了一系列措施，去年10月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于解决拖欠企业账款问题的意见》，对推进解决拖欠企业账款问题作出系统部署。今年新修订的《保障中小企业款项支付条例》，强化了地方政府的责任，加大了治理拖欠企业账款的力度。今年3月国务院常务会议审议通过《加快加力清理拖欠企业账款行动方案》等。专项债的引入，为政府拖欠企业账款问题的解决提供了新的资金渠道，有助于缓解地方财政压力，提升政府的偿债能力。

专项债用于偿还企业账款具有多方面的优势。首先，它能够快速缓解企业的资金压力，为企业的再投资和扩大生产提供必要的资金支持，从而激活经济的内生动力。其次，这种模式具有明确的政策导向，体现了国家对企业发展的支持和对经济下行压力的应对。此外，专项债的发行和使用具有严格的监管机制，能够确保资金的安全和有效使用。

虽然专项债模式具有诸多优势，但也需要关注其潜在风险。

为了确保专项债资金的安全和有效使用，我国采取一系列风险管控措施。

首先，建立了严格的企业名单筛选机制，以合同为依据建立专门企业名单，纳入名单的企业需经多部门联合严格审核，才能获得资金支持，确保资金精准流向真实债务。

其次，明确了偿债责任，专项债资金由地方政府使用，相应的偿债责任也由地方政府承担。

此外，还建立了专项债券本息偿还保障机制，允许地方依法分年安排专项债券项目财政补助资金，以及调度其他项目专项收入、项目单位资金和政府性基金预算收入等偿还，确保专项债券实现省内各市、县区域平衡，省级政府承担兜底责任，确保法定债务按时足额还本付息，严防专项债券偿还风险。

企业需密切关注地方政府债务管理系统发布的摸排通知，及时提交合同等证明材料。

专项债资金优先偿还纳入清单的账款，企业应借此机会清理历史遗留债权，将政府类应收账款占比控制在合理范围。同时，参考《保障中小企业款项支付条例》，在新合同中明确付款期限（如大型企业应在60日内支付），并禁止“背靠背”条款。

湖南200亿元专项债的落地，不仅是财政工具的创新应用，更是政企信用关系重构的起点。对企业而言，这一政策既是化解存量风险的“及时雨”，也是优化信用管理的“催化剂”。

在专项债用途持续扩容、监管日益严格的背景下，企业需以政策为导向，主动调整应收账款管理策略，在把握政策红利的同时筑牢风险防线。正如中央财经大学温来成教授所言，这是“临时性应急举措”，更是“构建长效信用生态的起点”。

当前已经明确用于清欠的专项债体量为556亿，全年大概率超千亿。

一是参照前文统计，云南、湖南两省已经明确，用于清欠的专项债额度为356+200=556亿元。

二是参照证券时报报道，“截至6月17日，地方政府（披露的预算报告中）专项债券资金用途包含‘清欠’规模约为1465亿元”。

三是参照中央财经大学教授温来成，“预估，今年全国新增专项债用于解决拖欠企业账款的比重大概在10%以上”。今年新增专项债限额4.4万亿，简单按照10%估算，则用于清欠的体量在4400亿左右。

但值得注意的是，专项债资金用于清欠客观上会挤压用于项目建设的额度。

来源：证券时报、第一财经、苏智院