截至2025年6月，随着新增地方政府专项债券额度下达，多地政府首次在预算调整中明确将专项债资金用于“解决拖欠企业账款”（简称“清欠”）。这一政策创新旨在缓解企业资金压力、激活经济循环。

湖南首例落地，200亿元专项债用于清欠。

湖南省作为全国首个试点省份，在2025年新增专项债中单列200亿元用于清偿政府拖欠企业账款，占其专项债总额的14%。资金通过省级转贷至市县，定向支付给纳入前期摸排名单的企业，以合同为依据拨付。

其他省份跟进，额度占比差异显著。

云南：新增专项债额度955亿元中，356亿元（占比37.3%）用于清欠；

广西：新增专项债365亿元中部分用于清欠，但未明确具体额度；

北京：首次将100亿元专项债投向政府投资引导基金，间接支持产业链资金流动。

专家预计全国4.4万亿元新增专项债中，约10%-20%（即4400亿-8800亿元）将用于清欠，但目前官方披露的明确额度为556亿元（截至6月17日），全年可能超千亿元。

年来，受国内外复杂形势影响，企业应收账款规模大幅增长、账期拉长，“连环欠”现象较为突出，拖欠企业账款成为制约民营经济高质量发展的一个“顽疾”。根据国家统计局公布的数据，2024年末，规模以上工业企业应收账款高达26.06万亿元，比上年末增长8.6％。长期拖欠企业账款严重影响企业生产经营和投资预期，还有可能引发劳资纠纷、官司缠身等一系列“次生灾害”。若任由其发展，这些负面影响势必将传导至产业链上下游，削弱经济增长动力，解决拖欠企业账款问题刻不容缓。

账款拖欠既有民营企业之间相互拖欠，也有政府、国有企业拖欠民营企业。在这其中，政府拖欠民营企业账款最为引人关注，解决程度如何，直接反映了政府诚信建设、遵守契约精神、法治政府建设的水平和层次，同时也是衡量政府和市场关系的一个试金石。这要求，在解决拖欠企业账款问题上，政府必须走在前、扛大梁、作示范。在当前“稳就业、稳企业、稳市场、稳预期”基调下，扩大地方政府专项债资金投向用于解决拖欠企业账款，是主动帮助企业防范化解风险、扎实稳住经济大盘的重大举措，必将对促进民营经济高质量发展、振兴实体经济发挥重要作用。

党中央、国务院高度重视解决拖欠企业账款问题。从印发《关于解决拖欠企业账款问题的意见》，到修订《保障中小企业款项支付条例》，再到《加快加力清理拖欠企业账款行动方案》，党和政府坚持和落实“两个毫不动摇”，在解决拖欠企业账款问题上打出了一套“组合拳”。特别是，民营经济促进法对解决拖欠民营企业账款问题作出系统规定，并明确了相应的法律责任，为解决这一问题提供了法治保证。同时要看到，尽管党和政府做了很大努力，但目前各方反馈拖欠账款问题依然比较突出。

在解决地方政府拖欠企业账款众多举措中，今年的一个新举措是地方政府发行专项债券筹资偿还拖欠企业账款。

地方政府专项债券制度自2014年开始实施，发行使用规模逐年扩大，在地方经济社会发展中发挥的作用日益突出，已成为落实积极财政政策的重要抓手、财经领域的重要制度安排。

党的十八大以来，全面深化改革与创新完善宏观调控密切配合，越来越成为宏观调控的手段和保障。党的二十届三中全会提出“合理扩大地方政府专项债券支持范围”，这为把地方政府专项债资金用于解决拖欠企业账款提供了重要依据。2024年中央经济工作会议强调，2025年要实施更加积极的财政政策，其中一条重要举措就是增加地方政府专项债券发行使用，扩大投向领域和用作项目资本金范围。2024年底，国务院通过专项债“负面清单”管理方式，扩大了地方政府专项债资金投向。在一系列政策推动下，地方专项债用于解决拖欠企业账款，终于从理念变成实践，堪称宏观调控领域的重大改革举措。

在地方财力有限的情况下，把地方政府专项债资金用于解决拖欠企业账款，有利于提振民营企业发展信心，短期内可以快速缓解企业的资金压力，避免债务问题引发次生危机，同时也避免了向产业链的蔓延，为稳就业、稳企业、稳市场、稳预期提供了有力支撑。对地方政府来说，解决政府拖欠企业账款问题，根本上要在谋发展上下功夫，通过实现高质量发展增强地方财力，提高账款支付能力，切不可对地方政府专项债形成依赖。即便在把地方政府专项债用于解决拖欠企业账款时，也要坚持统筹发展和安全，更好发挥地方政府专项债券强基础、补短板、惠民生、扩投资的积极作用。

扎扎实实落实促进民营经济发展的政策措施，是当前促进民营经济发展的工作重点。有关方面要按照党中央、国务院部署，把地方政府专项债券政策同拉动投资、扩大内需、稳定就业、改善民生的各项政策协同配合好，努力让地方政府专项债券助益民营企业，推动民营经济健康发展、高质量发展。