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江苏三市出台“城市更新管理办法”,协力打造宜居韧性智慧城市

来源:本站    时间:2025-03-20 18:00:04
2025年首场国务院常务会议对“研究推进城市更新工作”作出部署。会议指出,城市更新关系城市面貌和居住品质的提升,是扩大内需的重要抓手。要坚持问题导向和目标导向相结合,统筹推动城市结构优化、功能完善、品质提升,打造宜居、韧性、智慧城市。要加快推进城镇老旧小区、街区、厂区和城中村等改造,加强城市基础设施建设改造,完善城市功能,修复城市生态系统,保护和传承城市历史文化。


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近期,江苏省无锡、南通、徐州三城市相继出台“城市更新管理办法”,推动城市更新进入多模式创新、多机制支持、多要素保障、多主体参与的新的发展时期。


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无锡:打造宜居韧性智慧城市
《无锡市城市更新办法》(以下简称《办法》)出台,从资金保障、规划审批、土地供应、产权登记办理、绿色低碳、税费优惠、奖补激励七方面细化完善政策内容,加大支撑力度,为城市更新全流程构建“绿色通道”,扩容支持范围,打造宜居、韧性、智慧城市。

财政部门负责统筹保障城市更新相关工作经费,支持指导实施主体做好城市更新项目资金平衡方案制定、资金筹措和专项债券申报使用工作。


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南通:强化城市体检
《南通市市区城市更新办法》(以下简称《办法》)发布,将于2025年5月1日正式实施。

作为首轮城市更新行动的重要成果,《办法》将南通市城市更新工作纳入法治化管理,有效解决了实践中面临的无法可依、无章可循以及权责不清、程序不明等困境,形成了工作制度化、项目规范化、管理长效化的可持续更新模式。

《办法》共五章三十四条,明确城市更新的适用范围和实施路径,通过建立健全城市体检、专项规划、项目库、年度计划等工作机制,构建科学规范的城市更新工作流程。

《办法》还从规划、资金、土地、产权、审批等方面提出系列保障政策,为实际工作中遇到的诸如既有建筑用途转换、土地使用性质更改、城市更新改造项目审批、老旧小区改造规划指标适用等难点堵点问题明确了解决路径。


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徐州市:城市数字化智慧提升
《徐州市城市更新管理办法》发布实施,深入实施城市更新行动,优化空间布局、传承历史文化、改善人居环境、完善公共配套,打造宜居、韧性、智慧城市。包括:


(一)既有建筑安全隐患消除;
(二)市政基础设施和公共服务设施完善;
(三)老旧住区宜居改善;
(四)低效产业用地转型升级;
(五)历史文化保护传承利用;
(六)城市生态空间保护修复;
(七)城市数字化智慧提升;
(八)国家和省、市确定的其他城市更新活动。


2025年城市更新工作以民生改善、安全韧性提升和可持续发展为核心,通过政策创新与多方协同,推动城市向更宜居、智慧的方向转型。




延伸阅读——


江苏城市更新18条出台!

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早在2024年5月29日,江苏省政府办公厅印发《关于支持城市更新行动的若干政策措施》,有力有序推进城市更新工作。


该政策旨在进一步优化存量、提升品质、完善结构,坚持走内涵集约、绿色低碳发展之路,努力创造更加美好的城市人居环境,提高全省城市规划、建设、治理水平。



《政策措施》明确六大项:


优化规划编制实施管理

创新土地供应使用方式

提升产权登记办理服务水平

完善施工图审查管理体系

加强消防设计审查验收衔接

加大财税金融支持和组织推进力度


《政策措施》提出:

对历史城区包括历史文化街区、历史地段等特定区域,按照保护要求因地制宜确定规划指标。

城市更新地区中对现状建筑密度较高等无法达到现行标准和规范的区域,在征得规划范围内利害关系人同意的前提下,按照“优化不恶化”原则;

在详细规划中对建筑高度、日照间距、停车配建、建筑密度、绿地率、建筑退让距离等规划指标进行适应性优化完善。



《政策措施》明确:

对历史城区、历史文化街区内的更新项目,涉及点状布局且确需整体组合供应的地块,可探索将各地块规划条件和整体规划条件一并作为供地条件。


对布点分散、单体规模小、对其他建筑物构筑物有密切依附关系的社区养老、社区管理、群众体育、新能源汽车充电设施等配套设施;


可依据详细规划、国家和省相关政策文件,纳入供应地块的规划条件,补齐更新区域公共服务配套短板。



《政策措施》强调:

结合新产业、新业态发展需要,支持不同产业用地类型合理转换,鼓励各地探索制定存量建设用地用途转换负面清单;


依据详细规划、规划条件和供地政策进行混合复合更新,依法依规办理供地手续。



《政策措施》要求:

妥善处理不动产登记历史遗留问题。各市、县(市、区)人民政府根据实际情况出台本地化解历史遗留问题的政策文件;


针对用地手续不完善、欠缴土地出让价款和相关税费、未通过建设工程规划核实、开发建设主体灭失或不再具备相应资格;


无法提供竣工材料、已销售房屋的建设用地使用权被抵押或查封、房屋土地信息不一致、项目跨宗地建设等不动产历史遗留问题,明确不动产确权登记路径。


此外,《政策措施》还提出优化省级专项资金支持方式,更多采取免申即享的方式,对城市更新重点领域和重点地区符合条件的项目,提供贷款贴息。

撬动更多金融和社会资本参与城市更新,鼓励有条件地区整合资源实行省市(县)联动。


关于拓宽资金来源渠道:


在不新增地方政府隐性债务、依法合规、风险可控的前提下,鼓励政策性银行和商业银行为城市更新项目实施主体提供长周期、低利率信贷支持。

在保障公共利益前提下,对可经营、可出售、可出租的更新项目或资产,通过REITs、社会投资人+EPC等多渠道筹集资金,优先通过市场化方式运作。

鼓励更新资源产权人出资自主进行更新改造,共享更新收益。


关于鼓励多元主体参与:


依据规划管控要求,结合不同产权主体意愿,分别或者组合运用政府征收收储、产权主体间权属转让、联营入股、自主改造等多种形式开展城市更新活动。

支持各地成立符合地方特点和更新需求的专业化更新实施主体,并通过信息公开、模式创新等途径广泛吸引社会资本参与,形成联动策划、规划、设计、建设、运营一体化更新解决方案,推动开发主体转变为更新地区的长期运营商。

对有经营性收益的城市更新项目,鼓励采用特许经营等形式推动政府和社会资本合作。

鼓励运用各类基层议事协商载体和平台,以多种形式开展更新方案意见征询,推动更新过程中的利益协调和矛盾化解,保障更新项目的顺利实施,实现共建共治共享。


来源:网络综合

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