分地区来看，目前有14个省市初步公示了拟使用专项债收购存量土地的情况，

广东省一马当先，总金额接近500亿元，紧随其后的湖南、福建、四川、广西，四省公示的金额也都超100亿元。

2月19日，北京率先发行土地储备专项债券，额度超百亿元，但土地储备项目普遍为土地一级开发项目，不涉及收购存量闲置土地。

2月28日，广东省发行专项债券覆盖86个项目，307亿元，其中304亿元用于收购存量土地，广东省成为全国首个发行专项债用于收购存量土地的省份，也为截至目前发行金额最大的省份。

3月31日，四川省发行专项债券，其中3.3亿元用于收购成都、宜宾2宗存量土地。

4月8日，湖南省政府2025年第一批专项债券正式发行，其中土地储备专项债券规模达94.15亿元，占全省用于项目建设专项债券资金的41.5%，土地储备发债涉及80个项目覆盖126个地块，全部为存量闲置土地。

整体来看，截至4月10日，广东、四川、湖南发行的用于收购存量闲置土地的专项债总金额约为402亿元，涉及166个项目。在166个项目中，债券发行期限最短的为3年，涉及1个项目，有80个项目债券发行期限为5年，17个项目为5+2年，68个项目为7年。

各城市中，广州发行专项债金额超60亿元，位居各城市首位，二线城市长沙发行26.3亿元、成都发行2.8亿元，一二线城市合计发行89.6亿元，占总发行金额的22.3%。

第一，优先收回企业无力或无意愿开发的地块，且只接受净地交付。

按照顺序，政府利用专项债收购存量土地，会优先收回收购企业无力或无意愿继续开发、已供应未动工的住宅用地和商服用地。其次才考虑其他用途的土地，如进入司法或破产拍卖、变卖程序的土地，以及因低效用地再开发或基础设施建设等需要收回的土地等等。 

而且根据相关政策要求，土地储备中心只接受净地交付，即房企手中的存量闲置土地不能有任何质押、抵押等情况，如有则需要由房企自行解押。

第二，房企需按地块单独申报，写明闲置原因、投入成本以及期望价格。

按照经济观察报的报道，某城市规定，房企在申报存量闲置土地时，标明土地的权利人、位置、用途、电子监管号、土地面积、拿地价及其他投入成本。同一家房企申报多幅土地，需按地块单独申报，不能多个地块合并申报。

等信息收集完，土地储备中心会根据企业意愿、市场需求、地块条件等因素，委托备案的土地评估机构拟定收储的基础价格，形成土地储备计划，并与财政部门沟通，结合当地专项债发行计划确定土储专项债的发行额度。

收储方案和实施细则确定后，土地储备中心会与权利人协商收储价格，协商一致公示，无异议报市级政府批准确认收储，金额由财政部门支付给权利人。

第四，大部分地块均是打折回收。

这一轮专项债收储的存量闲置土地，多为打折回收。有机构统计，在排除掉协议土地以及已进行部分开发的土地之后，广东36块被收储净地对比拿地价格的整体收购折扣为87.5%。

第五，地方国企成为本轮收购的主要受益者，但也不乏民营企业的身影。

从目前落地的案例来看，各地收储计划主要偏向本地国企。根据统计，被收购的48幅地块，其中45块都是当地国企所有。不过，个别城市的专项债收购，也出现了民营企业的身影。比如中山收购的三幅地块，有两幅属于当地的民营企业。

之所以会出现专项债券收购闲置土地的对象多为国企，其中一个重要原因便是国企持有的闲置土地往往没有复杂的债权债务关系或司法纠纷，符合专项债收购的条件。即便有，资金实力雄厚的央国企，也可以通过各种方式解押土地。

相比之下，民企拥有的’净地’很少，很多都处于抵押状态或有复杂的债权债务关系，且很难筹集到足够的资金解押土地，所以收储过程相对复杂很多，短期难以落地。

当前全国各地已公示拟使用专项债收购存量闲置土地的收储金额超1200亿元，覆盖14个省市，而实际发债金额约为公示金额的三分之一，且仅覆盖三个省份，其他省市落实专项债收购存量土地的进展仍有待提速。

根据调研，地方收购存量土地依然存在多项难点，主要包括用于收购存量土地的专项债额度不清晰、收购价格难确定、被收购主体较为单一等。预计未来打通各项收储堵点，加快收储节奏，将是政策着力点，相关配套政策有望继续完善。

预计更多地区将参考借鉴已发行专项债省份的做法，出台详细的操作细则或指引，除此之外，还可以从两方面发力，加快专项债收购存量土地节奏，更好地发挥政策效用：

一方面，收购价格以土地出让时的起拍价作为收购价格的重要参考，可以缩短时间、提高效率；

另一方面，地方以增量价值为原则进行收购，可以更好地促进市场进入新循环，如聚焦核心城市/区域项目，丰富被收购主体，加大对非地方国资的支持力度，收购2020年以来的存量土地，最大化发挥资金效益等。

另外，去年底国办发文明确了11个专项债“自审自发”试点地区，包括北京市、上海市、江苏省、浙江省（含宁波市）、安徽省、福建省（含厦门市）、山东省（含青岛市）、湖南省、广东省（含深圳市）、四川省，河北雄安新区。当前广东、四川、湖南已经发行用于收购存量闲置土地的专项债，预计已经公示地块的福建、浙江、山东等地发债节奏将有所加快。

来源：千寻数字研究院、苏智院