4月8日，湖南省发行了2025年首批专项债券，土地储备项目资金规模达94.15亿元，涵盖80个项目，涉及126宗地块，全部为存量闲置土地。

早在2月底，广东省便完成了首批土地储备专项债发行，总规模达307.19亿元，用于19个城市86个项目的土地收回工作，项目未来收益主要来源于土地出让收入。

今年2月27日，厦门市成功发行2025年第一批地方政府专项债券166.15亿元，标志着厦门市开展专项债券项目“自审自发”工作取得实质性进展。据悉，此次发行的166.15亿元专项债券涵盖产业园区基础设施、交通基础设施、保障性安居工程、社会事业、新型基础设施、市政配套基础设施、城中村改造等领域共64个项目。

根据国务院办公厅印发的《关于优化完善地方政府专项债券管理机制的意见》，专项债券项目“自审自发”试点地区包括：

省份：北京市、上海市、江苏省、浙江省（含宁波市）、安徽省、福建省（含厦门市）、山东省（含青岛市）、湖南省、广东省（含深圳市）、四川省。

承担国家重大战略地区：河北雄安新区。

这些试点地区可以自行组织筛选形成本地区项目清单，经省级政府审核批准后即可组织发行专项债券，无需再报国家发展改革委、财政部审核，项目清单同步报国家发展改革委、财政部备案。

专项债券项目“自审自发”试点地区在专项债券项目申报和发行方面具有显著优势，主要体现在以下几个方面：

1.审批流程更高效

试点地区下放了项目审核权限，由省级政府审核批准本地区项目清单，无需再报国家发展改革委、财政部审核，项目清单同步报国家发展改革委、财政部备案。这大大缩短了项目的申报和审核时间，加快了专项债券资金的发行和使用效率。

2.资金使用更灵活

试点地区可以根据本地经济社会发展的实际需求，灵活调配专项债券资金，确保资金能够投向最急需、最有效的项目中，避免了资金的闲置或挪用。

3.项目针对性更强

利用省级政府的信息优势，将债券资金投向更能带动本地经济发展的项目中，提高资金的使用效益。

4.风险防控更有力

试点地区在项目筛选和审核过程中，可以更好地把控风险，确保项目收益能够覆盖专项债券本息，降低债务风险。同时，专项债券已经初步建立起“借、用、管、还”全生命周期监管，利用专项债券实施项目的总体风险更可控。

5.政策灵活性更高

试点地区可以根据本地经济社会发展的实际情况，灵活调整专项债券资金的投向和使用方式，更好地适应地方发展的需要。

6.撬动社会资本更有效

专项债券作为政府投资的重要形式，通过吸引更多的社会资本参与，发挥出政府债券“四两拨千斤”的作用。试点地区可以更好地利用专项债券资金撬动社会资本，形成多元化投资的格局。

7.市场活力更足

专项债券项目“自审自发”试点地区在债券发行过程中，能够更好地发挥市场机制的作用，吸引更多元化的投资者参与，提高债券市场的活跃度和竞争力。

1. 湖南省

审核流程：实行“两上两下”机制，市县政府初审后由省发改委、财政厅、行业主管部门联合复审，5月底前完成全年项目终审。

重点支持领域：聚焦长株潭都市圈、洞庭湖生态经济区等区域战略，优先保障交通、水利、民生项目。

2. 深圳市

创新发行机制：建立“常态化申报+按季度审核”模式，项目单位可随时提交申请，审核部门集中评审。

资金投向：首批76.76亿元债券重点支持厦金大桥、轨道交通、保障性住房等项目，其中民生领域占比超60%。

3. 厦门市

项目储备：2025年首批发行166.15亿元债券，覆盖64个项目，包括翔安国际机场、嘉庚创新实验室等重大工程。

利率优势：30年期债券利率低至2.19%，创地方债发行利率新低。

1.提速稳增长

审核权下放使专项债资金从“等项目”转向“找项目”，2025年试点省份预计新增债券规模超1.5万亿元，拉动基建投资增长约3个百分点。

2.风险防控

通过动态监控和偿债备付金制度，试点省份债务风险指标较2024年下降约15%。

3.改革示范

湖南、深圳等地的经验为全国推广积累了数据，预计2026年试点范围将扩大至更多省份。  

1.官方渠道

各试点省份财政厅官网（如湖南省财政厅）定期发布实施方案和项目申报指南。

2.申报要点

项目需满足“收益自平衡”要求，优先选择纳入国家重大战略、区域规划的项目，同时强化现金流测算和风险评估。

3.风险提示

需警惕部分地区为追求规模“包装”项目，导致偿债压力累积，建议投资者关注省级财政透明度和项目收益真实性。