6月24日，《反不正当竞争法修订草案》提请十四届全国人大常委会二次审议。

草案二审稿增加规定，国家建立健全公平竞争审查制度，依法加强公平竞争审查工作，保障各类经营者依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争。

草案二审稿还对大型企业等经营者滥用自身优势地位扰乱公平竞争秩序作了规定：不得拖欠中小企业账款。

一段时间以来，机关、事业单位、大型企业拖欠中小企业账款问题备受关注。

拖欠账款的根源来自市场主体地位的不平等。部分产业链上的大型企业凭借自身优势地位，截留相关中小企业账款，延长付款或交货时间；此外，交易货款有时也会以商业汇票而非现金进行兑付，提款需等6个月之久，若提前变现，中小企业需支付一定的费用。

草案二审稿对大型企业等经营者滥用自身优势地位扰乱公平竞争秩序作了规定。其中明确，大型企业等经营者不得滥用自身资金、技术、交易渠道、行业影响力等方面的优势地位，要求中小企业接受明显不合理的付款期限、方式、条件和违约责任等交易条件，拖欠中小企业的货物、工程、服务等账款。

在现实中，中小企业在与大型企业等采购方签订合同时，有时难以实现真正的平等，有必要在立法上予以特别规制，以矫正中小企业与大型采购方之间的利益失衡关系。大型企业等采购方较中小企业承担更多责任，这不仅是各国立法和实践经验的总结，也是社会伦理的必然要求。

草案二审稿增加规定，国家建立健全公平竞争审查制度，依法加强公平竞争审查工作，保障各类经营者依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争。

全国人大常委会法制工作委员会发言人黄海华在6月23日记者会上说，草案二审稿贯彻党中央关于综合整治“内卷式”竞争的精神，增加关于公平竞争审查制度的规定，修改完善治理平台“内卷式”竞争方面的规定。

随着数字经济快速发展，互联网行业不正当竞争比较突出，不断出现一些新情况新问题，草案二审稿在应对网络不正当竞争方面增加了具体措施。

不管是增加不得拖欠中小企业账款的规定，还是要求建立健全公平竞争审查制度，草案二审稿的相关规定，都是在已有政策制度的基础上提高了立法位阶，完善了制度体系。

修订后的《保障中小企业款项支付条例》（简称《条例》）已经自2025年6月1日起施行。《条例》增加规定大型企业应当自货物、工程、服务交付之日起60日内支付款项；按照行业规范、交易习惯合理约定付款期限的，不得约定以收到第三方付款作为向中小企业支付款项的条件或者按照第三方付款进度比例支付中小企业款项。

5月20日起，民营经济促进法正式施行。作为第一部专门关于民营经济发展的基础性法律，民营经济促进法一条治理“背靠背”条款的规定，直指一些大企业转嫁风险、拖欠账款的不合理现象，明确“不得以收到第三方付款作为向中小民营经济组织支付账款的条件”。

种种迹象表明，我国正在加快形成以相关法律为基础，以《公平竞争审查条例》等行政法规为核心，以《公平竞争审查条例实施办法》等部门规章为抓手，以《公平竞争审查第三方评估实施指南》等指南文件为辅助的全方位、多层次、体系化的公平竞争审查制度。

来源：21世纪经济报道、苏智院